2023년 1월 6일, 총비서 토람(Tô Lâm)은 정치국을 대표하여 국유 경제 발전에 관한 결의안 79를 서명했습니다. 정치국의 지침에 따르면, 국유 경제는 국가 경제의 주도적 역할을 유지하며, 국가가 거시 경제를 안정시키고 발전 방향을 제시하며 필요할 경우 개입할 수 있는 중요한 자원입니다. 하지만 이 부문은 다른 경제 부문과 법 앞에 평등하며, 건강한 협력과 경쟁을 해야 합니다. 또한, 국유 경제 자원은 시장 원칙에 따라 관리되고 사용되어야 하며, 충분한 회계가 이루어져야 하고, 낭비와 손실을 방지해야 합니다. 이 부문은 혁신과 디지털 전환, 녹색 전환에서 선도적 역할을 해야 하며, 주요 산업과 분야를 이끌어야 합니다.
국유 경제는 국가가 보유하고 관리하며 지배하는 자원으로, 토지, 자원, 인프라, 예산, 국가 비축, 비예산 재정 기금, 국유 기업 및 신용 기구, 기업 내 국유 자본, 공공 서비스 기관 등이 포함됩니다. 베트남 전력 그룹(EVN) 건물의 사진.
40년 가까운 개혁을 거친 후, 이 부문은 여전히 경제를 지향하고 이끌며 조절하는 역할을 수행하고 있습니다. 그러나 정치국에 따르면, 국유 경제에 대한 정책은 느리게 변화하고 있으며, 국가의 많은 자원과 자산의 관리, 활용 및 사용이 실제로 효과적이지 않습니다. 국유 기업들은 보유하고 있는 자원과 위치에 비해 활동이 미비하며, 국제 경쟁력이 제한적입니다. 해결되지 않은 일부 문제와 장애물이 오랫동안 지속되어 낭비와 손실을 초래하고 있습니다.
주된 원인은 시장 경제에서 국유 경제의 역할에 대한 인식 부족, 법적 체계의 비일관성, 실행 규율의 미비에 있습니다. 게다가, 관리 능력이 제한적이며, 책임 있는 사람의 책임감이 부족합니다. 베트남은 2030년까지 현대 산업을 가진 고소득 개발도상국이 되는 목표를 세우고 있으며, 2045년까지는 고소득 선진국으로 발전할 계획입니다. 이에 따라 국유 경제는 효율성을 높이고 주요 역할을 발휘하며 경제를 이끌어야 합니다. 2030년까지, 정치국은 50개의 국유 기업이 동남아시아에서 가장 큰 500개 기업 그룹에 포함되고, 1-3개 기업이 세계 500대 기업에 진입하는 목표를 설정했습니다. 베트남은 최소 3개의 국유 상업 은행이 아시아에서 가장 큰 100개 은행에 포함될 것입니다. 또한, 공공 서비스 기관은 계속해서 슬림화되고 자립 및 사회화가 추진될 것입니다.
2045년까지 국유 경제는 경제의 자립과 자주성을 보장하는 확고한 기반이 되어야 하며, 다른 부문과 함께 베트남을 고소득 국가로 발전시키는 목표를 실현해야 합니다. 이 시기에 국가 비축 수준은 GDP의 2%에 도달하고, 약 60개의 국유 기업이 동남아시아에서 가장 큰 500개 기업 그룹에 포함될 것입니다.
이 목표를 달성하기 위해, 정치국은 리더십 사고의 혁신, 법률의 일관성 및 투명성 개선, 제도적 장애물 제거를 요구합니다. 법을 엄격하게 시행하는 행정 기관은 규율을 강화하고, 국제적 약속에 맞게 규정해야 합니다. 동시에 국유 경제는 정치적 기능과 이익을 추구하지 않는 사업 활동을 명확히 분별해야 합니다.
결의안은 국가가 자원의 활용 및 사용에서 경제 부문 간의 공정한 경쟁 환경을 조성하고 공공-민간 협력을 장려할 것이라고 강조합니다. 또한, 행정 기관은 행정 절차 개혁을 강화하고, 행정 개입을 줄이며, 사전 검토에서 사후 검토로의 강력한 전환을 추진하고, 인력 자원의 질을 높이며, 노동 시장에 맞는 적절한 소득을 보장해야 합니다.
정치국은 국가 데이터베이스를 완전하게 하고, 자본과 국가 자산 사용의 효과를 감시하고 평가할 것을 요구합니다. 관리 기관은 중복 감사 및 검사를 종료하고, 위반 사항에 대해 엄격하게 처리하며, 손실 자산을 최대한 회수하고, 미해결 프로젝트를 신속히 처리하여 자원을 효율적으로 활용해야 합니다.
해결 방안으로 정치국은 토지가 특별한 생산 수단이며, 전 국민의 소유로 국가가 통합적으로 관리해야 한다고 밝혔습니다. 2026년까지 관리 기관은 전 국가의 토지 데이터 시스템을 측정, 통계, 디지털화하고 정리할 예정이며, 다른 국가 데이터 시스템과 연결될 것입니다. 행정 기관은 토지 접근에 있어 경제 부문 간의 평등한 메커니즘과 정책을 마련하고, 인프라, 산업, 서비스, 도시 및 사회 주택 개발을 위한 토지 자원을 우선 배정해야 합니다.
인프라 자산은 통일되고 현대적으로 개발될 것입니다. 베트남은 “공공 투자 – 민간 관리”, “민간 투자 – 공공 사용”과 같은 공공-민간 투자 방식을 확대할 것을 장려하여 가장 효율적인 공공 사업을 구축하고 관리할 것입니다. 국유 기업은 일부 대기업에 집중적으로 투자하고 개발하여 주요 산업과 분야에서 선도적 역할을 수행할 것입니다. 행정 기관은 산업의 종합적 이점을 발휘하기 위해 기업 통합, 합병 및 이전을 장려합니다. 국가는 주요 국가 프로젝트나 기업 계획 외의 해외 투자에 대해 충분한 자본과 이자 지원을 제공할 것입니다.
2024년 말까지, 671개의 국유 기업(100% 국유 기업 473개 및 50% 이상 국유 기업 198개)의 총 자산은 5.6조 동을 초과하여 전년 대비 45% 증가할 것으로 예상됩니다. 국유 기업은 에너지, 통신, 은행 등 일부 분야에서 큰 시장 점유율을 차지하며, 약 29%의 GDP에 기여합니다. 이들 기업의 총 수익은 거의 3.3조 동에 달하며, 24% 증가했습니다. 세전 이익은 거의 227,500억 동으로 8% 증가했습니다. 이들은 국가 예산에 거의 400,000억 동을 납부하며 9% 증가했습니다.
정치국은 조속히 저조한 투자 프로젝트와 장기 손실 기업을 검토하고 처리하여 관련 조직 및 개인의 책임을 분명히 할 것을 강조했습니다. 이를 통해 기업이 파산하거나 재구성되어 건전하게 운영될 수 있는 여건을 조성하여 낭비와 손실을 피해야 합니다. 국가 투자 및 자산 경영 공사(SCIC)는 전문 자산 경영으로 재구성되어 국가 투자 기금 형성을 목표로 할 것입니다. 한편, 베트남 신용 기관 자산 관리 공사(VAMC)와 베트남 채무 매입 공사(DATC)는 국유 기업과 상업 은행의 재구성을 지원하기 위해 역량을 강화할 것입니다.
결의안 79의 전체 내용.