1945년 8월 혁명 이후, 베트남 민주 공화국은 독립을 선언했지만 국제 강대국들로부터 광범위한 인정은 받지 못했다. 남부에서는 프랑스 군대가 1945년 9월 23일부터 사이공을 재점령하기 위해 총격을 시작했고, 이후 전투는 남부와 중부로 확대되었다. 북부에서는 장제스 군이 16도선 이북에 주둔하며 일본군 무장 해제를 명목으로 하고 있었다. 이 시기에 프랑스와 장제스 군 간의 군대 북부 배치에 관한 협상이 진행되었고, 이는 새로 형성된 정부의 주권에 직접적인 위협을 가했다.
국내에서는 1945년의 기근으로 인해 경제가 심각한 타격을 입었고, 국고는 거의 비어 있으며, 인구의 90% 이상이 문맹이었다. 정치적 전선에서는 민족주의 세력인 베트국과 베트깍이 활동을 강화하며 1946년 1월 6일 총선거 결과를 부정하고, 국회가 첫 회의를 열기 전에 새로운 정부 구성을 요구했다. 이러한 배경 속에서 제1기 국회는 총선거 후 국가 기구 조직에 관한 긴급 문제를 해결하기 위해 4시간 동안의 첫 회의를 소집했다.
1946년 3월 2일, 베트남 민주 공화국의 첫 번째 국회 회의가 하노이의 대극장에서 열렸다. 약 300명의 대표가 각 지역에서 참석했으며, 일부 남부와 중부의 대표는 전투로 인해 참석하지 못했다. 회의장은 중앙에 국기가 장식되어 있었고, 양측에는 연합 정부에 참여하는 정당의 기가 걸려 있었으며, 위쪽에는 “항전 – 건국”이라는 구호가 걸려 있었다. 오전 8시 40분, 호치민 주석이 회의장에 들어왔고, 회의가 공식적으로 시작되면서 그는 1946년 1월 6일 총선거의 의미를 언급하며, 국회가 국민의 의지와 참여에 기초하여 형성되었음을 강조했다.
오전 9시, 연합 정부의 구성원들이 발언대에 올라왔다. 국가가 “진군가”와 “영혼의 영웅”의 음악이 울려 퍼졌다. 연합 정부를 대표하여 호치민 주석은 베트남 민주 공화국 국회의 첫 회의를 선언했다. 그는 국회에서 1월 6일 총선거의 승리 의미를 설명하며 “우리가 하나로 결집했다는 것을 세계와 모든 국민에게 알리기 위해” 국회에 70명의 추가 대표를 요청했다.
호치민 주석은 “이 국회의 대표들은 어떤 정당을 대변하는 것이 아니라 전체 베트남 국민을 대변하는 것”이라고 언급하며, “이는 전체 베트남 국민의 힘이 하나로 뭉쳤음을 나타낸다”고 덧붙였다. 그는 또한 지난 6개월 동안 연합 정부가 수행한 일들을 보고하며, 항전의 노력, 생산량 증대, 총선거 조직 등을 강조했다. 그러나 정부는 여전히 많은 중요한 일을 해야 한다고 인정했다.
특별한 상황으로 인해 호치민 주석은 국회가 신속히 작업을 진행할 것을 제안하며, 연합 정부가 국회에 권한을 재위임할 것을 요청했다. 제1회의에서 국회는 공식적으로 연합 항전 정부를 설립하기로 결정했다. 정부 명단이 발표되고 오전 중에 통과되었다. 발표된 구조에 따르면 내무부와 국방부는 정당에 속하지 않은 인사들이 맡았고, 다른 부서는 다양한 정당의 대표들이 임명되었다.
연합 항전 정부는 전투와 독립 이후의 어려움에 직면한 국가의 운영 기구를 조직하기 위해 다양한 정치 세력의 대표들로 구성되었다. 연합 항전 정부의 구성원으로는 호치민 주석과 부주석 응우옌 하이 떤이 포함되었으며, 외교부 장관은 응우옌 뚜엉 탐, 내무부 장관은 후인 뚜크 끵, 경제부 장관은 추 바 풍, 재무부 장관은 레 반 힌, 국방부 장관은 판 안, 사회부 및 보건부 장관은 쭝 딘 쯔이 등이었다. 자문단은 최고 자문관인 빙 투이로 구성되었고, 항전 위원회는 보 응우옌 잡이 의장, 부의장은 부 홍 칸이 맡았다.
이후 응우옌 딘 티가 국회를 대표하여 새로운 정부에 환영의 말을 전했다. 국회는 프랑스 식민지 침략에 직면한 상황에서 모든 민족의 힘을 통합할 필요성과 강력한 지휘 기관이 필요하다는 점을 강조하며, 호치민 주석이 이끄는 연합 항전 정부를 인정하고 이 정부에게 권한을 부여하기로 결정했다.
국회는 또한 상임위원회 설립에 대한 논의를 활발히 진행하였고, 15명의 정식 위원과 3명의 예비 위원으로 구성될 것을 결정하였다. 위원장은 응우옌 반 토, 부위원장은 팜 반 돈, 쿵 딘 퀴가 맡았다. 정식 위원으로는 부이 방 도안, 응우옌 반 치, 두엉 반 두, 호앙 반 더크, 쑤안 쑤이, 쯔린 국광, 담 꽝 티엔, 응우옌 탄 쫑, 응우옌 쯔리, 레 티 쉬엔, 호앙 민 장 등이 포함되었다.
국회는 또한 헌법 초안을 작성할 위원회를 구성하는 문제를 논의하였고, 위원회의 임무는 헌법 초안을 작성하고 국기와 국가를 제정하는 제안을 연구하는 것이었다. 그 동안 빨간색 별이 있는 깃발은 계속해서 국기로 사용되며, 국가 음악은 작곡가 반 카오의 “진군가”가 사용되었다.
오후 1시 10분, 제1회의가 마무리되었다. “이제 국회는 잠시 회의를 종료하여 우리 모두가 단결의 분위기, 항전의 분위기, 결단의 분위기, 반드시 성공할 분위기를 각 지역과 업무에 가져가도록 하겠습니다”라고 호치민 주석은 강조했다. 베트남 민주 공화국 정부는 총선거 후 국회에 의해 설립되었다.
회의의 총 소요 시간은 약 4시간으로, 긴 토론 세션이나 큰 의제가 없었다. 이 시간 동안 국회는 연합 항전 정부에 권한을 부여하고, 권력 감시 메커니즘을 설정하며, 전쟁이 임박한 상황에서 민주주의 실천 원칙을 수립하는 중요한 내용을 결정하였다.
1946년 3월 5일자 신문 “진실”은 이 회의를 트란 왕 시절의 디엔 홍 회의와 비교하며, 600년 전 긴급 회의가 몽골군 50만 명을 물리친 배경이 되었음을 언급했다. 이 신문은 국회가 긴급히 회의한 사실과 300명 가까운 대표들이 수도에 모여 전 국민의 전투 의지를 통합했다는 점을 강조했다.
“대표들은 각 지역으로 돌아가서 전 국민의 전투 의지와 최고 지도자에 대한 신뢰, 민족의 독립과 자유의 미래를 가지고 갔습니다. 정부와 국회, 국민이 하나가 되어 전투와 승리를 다짐하고 있습니다”라고 기사가 전했다.
제1기 국회는 14년 이상에 걸쳐 1946년부터 1960년까지 12회의 회의를 조직하였으며, 이 기간 동안 베트남은 프랑스 식민지에 저항하고 민주주의 개혁을 진행하고 있었다. 이 시기에 국회는 국가 기구 조직, 항전, 1954년 이후 북부 건설과 관련된 여러 중요한 문제를 결정하는 데 참여하였다.
제1기 국회는 2개의 헌법과 16개의 법률을 통과시켰으며, 여기에는 노동법, 토지 개혁법, 노동조합법, 범죄 및 긴급 상황에 관한 법률, 경제 투기 금지 법률, 인민위원회 및 행정위원회 선거 규정법, 지방 정부 조직법, 베트남 인민군 장교의 복무 규정법, 베트남 민주 공화국 국회의원 선거법, 혼인 및 가족법, 군 복무법 등이 포함되었다.